FSC - Patto per la Sardegna

La dotazione iniziale del FSC per il ciclo di programmazione 2014-2020, pari a complessivi 54.810 milioni di euro, è stata individuata dall’articolo 1, comma 6, della legge di stabilità 2014 (legge 27 dicembre 2013, n. 147) che ne ha anche disposto l’iscrizione in bilancio dell’80 per cento (43.848 milioni di euro).
La chiave adottata per il riparto delle risorse prevede di assegnarne l’80% alle aree del Mezzogiorno e il 20% a quelle del Centro-Nord.
La legge di stabilità 2015 (legge 23 dicembre 2014, n.190), nel riconfermare la chiave di riparto territoriale delle risorse sopra indicata, ha ridefinito la cornice di programmazione delle risorse FSC 2014-2020, introducendo nuovi elementi di riferimento strategico, di governance e di procedura.

La programmazione del FSC è attuata per Aree Tematiche, attraverso Piani operativi di livello nazionale (individuati da un’apposita Cabina di Regia istituita ai sensi del comma 703 dell’articolo 1 della legge di stabilità 2015). All’interno di questa cornice è prevista inoltre la stipula di appositi Accordi interistituzionali a livello politico, denominati “Patti per il Sud”, tra Governo, Regioni e Città metropolitane, aggiungendo all’ impianto normativo una governance paritetica da esercitarsi congiuntamente con le Regioni e gli enti locali firmatari per l’attuazione dei progetti ed il relativo monitoraggio e controllo.
Il CIPE, tenendo conto di tutte le assegnazioni disposte in via legislativa a valere sul FSC 2014-2020 e delle allocazioni già deliberate dallo stesso in favore di Piani stralcio o in applicazione di norme di legge, ai sensi del richiamato comma 703 dell’articolo 1 della legge di stabilità 2015, con la propria Delibera n. 25/2015, ha ripartito le risorse FSC 2014-2020 disponibili tra le seguenti Aree Tematiche individuate:
1. Infrastrutture;
2. Ambiente;
3. Sviluppo economico e produttivo;
4. Turismo, cultura e valorizzazione delle risorse naturali;
5. Occupazione, inclusione sociale e lotta alla povertà, istruzione e formazione;
6. Rafforzamento della PA.

La stessa Delibera CIPE n. 25/2016 ha inoltre individuato i principi/criteri di funzionamento e di utilizzo delle risorse FSC.
La Delibera CIPE n. 26/2016 ha assegnato 13,412 miliardi di euro ai citati Accordi interistituzionali, di cui 1.509,6 milioni di euro alla Regione Sardegna (277,6 milioni di euro, spendibile nel 2017). Tale Delibera consente di dare avvio alle attività necessarie all’attuazione degli interventi e delle azioni finanziati.
La Delibera CIPE n. 26/2018 ha stabilito che le Obbligazioni Giuridicamente Vincolanti per l’affidamento dei lavori devono essere assunte entro il termine ultimo del 31 dicembre 2021.

Il Patto per lo Sviluppo della Regione Sardegna è stato sottoscritto in data 29 luglio 2016. Il relativo allegato contiene gli interventi da finanziare con le risorse FSC del periodo di programmazione 2014-2020.
Successivamente alla stipula, in data 12 dicembre 2017, il Ministro per la Coesione Territoriale e il Presidente della Regione Sardegna hanno sottoscritto il I° Atto Modificativo del Patto per lo Sviluppo della Regione Sardegna.
Il 17 maggio 2018, è stata conclusa una nuova riprogrammazione del Patto, con la sottoscrizione di un II° Atto Modificativo.
Il 7 novembre 2018, con la sottoscrizione del III° Atto Modificativo, è stata approvata la terza riprogrammazione del Patto.
Attualmente è in corso l’approvazione della quarta riprogrammazione (discussa nel Comitato di Indirizzo del 6 dicembre 2018).
Gli esiti delle riprogrammazioni approvate sono recepiti nell’Allegato A al Patto.

La programmazione attuativa FSC prevede un modello di attuazione caratterizzato dall’individuazione:
- di un Responsabile Regionale Unico per l’attuazione del “Patto per lo Sviluppo della Regione Sardegna”, individuato nel titolare pro tempore della Direzione generale della Presidenza in qualità di Autorità di Gestione della Programmazione FSC;
- di un Organismo di Certificazione abilitato a richiedere i pagamenti del FSC che, per la Regione Sardegna, è rappresentato dal titolare pro tempore del Servizio Autorità di Certificazione della Direzione Generale Servizi Finanziari;
- di un Sistema di Gestione e Controllo (SIGECO).

Quadro normativo nazionale
- Art. 1, comma 703 della Legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015)
- Delibera CIPE n. 25 del 10 agosto 2016, Fondo Sviluppo e Coesione 2014 – 2020 Aree tematiche nazionali e Obiettivi strategici.
Allegato alla Delibera CIPE n. 25 del 10 agosto 2016.
- Delibera CIPE n. 26 del 10 agosto 2016, Fondo Sviluppo e Coesione 2014- 2020 Piano per il Mezzogiorno. Assegnazione risorse.
- Circolare Ministeriale n. 1/2017. Adempimenti delibere CIPE n. 25 e n. 26 del 10 agosto 2016
- Delibera CIPE n. 26 del 28 febbraio 2018, Fondo per lo sviluppo e la coesione 2014-2020. Ridefinizione del quadro finanziario e programmatorio complessivo.
Allegato alla Delibera CIPE n. 26 del 28 febbraio 2018
- Art. 44 del Decreto Legge 30 aprile 2019, n. 34, “Semplificazione ed efficientamento dei processi di programmazione, vigilanza ed attuazione degli interventi finanziati dal Fondo per lo sviluppo e la coesione”.
- Delibera CIPE n. 14 del 4 aprile 2019, Fondo sviluppo e coesione 2014- 2020. Patti per lo sviluppo delle regioni meridionali. Assegnazione risorse al Piano straordinario di messa in sicurezza delle strade nei piccoli comuni.
- Delibera CIPE n. 64 del 1 agosto 2019, Fondo sviluppo e coesione 2014 - 2020. Interventi per la mitigazione del rischio idrogeologico e per il ripristino e la tutela della risorsa ambientale. Misure per l’accelerazione degli interventi. Modifica delibera CIPE n. 25 del 2016.
- Delibera CIPE n. 57 del 29 settembre 2020. Modifica e integrazione della Delibera CIPE n. 64 del 1 agosto 2019 (Fondo sviluppo e coesione 2014 - 2020. Interventi per la mitigazione del rischio idrogeologico e per il ripristino e la tutela della risorsa ambientale. Misure per l’accelerazione degli interventi. Modifica delibera CIPE n. 25 del 2016)
- Delibera CIPE n. 63 del 26 novembre 2020. Attuazione dell’articolo 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall’articolo 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120.
Allegato 1 - Delibera CIPE n. 63 del 26 novembre 2020 (Linee guida)
Allegato tecnico alle Linee guida - Delibera CIPE n. 63 del 26 novembre 2020
Allegato tecnico alle Linee guida - Delibera CIPE n. 63 del 26 novembre 2020 (Tabelle)

Quadro normativo regionale
- DGR n. 46/5 del 10 agosto 2016. Presa d’atto del Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna e approvazione degli interventi da finanziare con le risorse FSC del periodo di programmazione 2014-2020.
- DGR n. 5/1 del 24 gennaio 2017. FSC 2014-2020. Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna stipulato il 29 luglio 2016. Definizione delle Linee d’Azione e delle tipologie di intervento ammissibili.
- DGR n. 5/3 del 24 gennaio 2017. Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna stipulato il 29 Luglio 2016. Modello organizzativo regionale.
- DGR n. 28/1 del 13 giugno 2017. Programmazione FSC (ex FAS) 2000-2006 – Riprogrammazione economie e destinazione delle stesse in favore di cantieri contro la disoccupazione, volti a favorire il reinserimento sociale dei lavoratori, per interventi volti alla destagionalizzazione dei flussi turistici e per realizzazione di impianti per il trattamento di sottoprodotti di origine animale.
Allegato alla Delib.G.R. n. 28/1 del 13 giugno 2017
- DGR n. 52/26 del 22 novembre 2017. FSC 2014-2020. Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna del 29 luglio 2016. Riprogrammazione finalizzata all’accelerazione della spesa.
Allegato - DGR n. 52/26 del 22 novembre 2017
- DGR n. 41/9 del 8 agosto 2018. FSC 2014-2020. Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna del 29 luglio 2016. Presa d’atto del nuovo Allegato al Patto e approvazione nuova proposta di riprogrammazione.
Allegato A alla DGR n. 41/9 del 8 agosto 2018
- DGR n. 49/37 del 9 ottobre 2018. FSC 2014-2020. Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna del 29 luglio 2016. Nuova proposta di riprogrammazione e copertura del debito sanitario regionale.
Allegato alla DGR n. 49/37 del 9 ottobre 2018
- DGR n. 57/41 del 21 novembre 2018. FSC 2014-2020. Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna del 29 luglio 2016. Area Tematica 3.b Agricoltura - Linea d’Azione 3.b.1.1 “Interventi infrastrutturali nel settore agricolo” e Linea d’Azione 3.b.3.1 “Interventi volti a rendere più efficiente l'uso dell'acqua nell'agricoltura”.
- DGR n. 9/4 del 22 febbraio 2019. Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna stipulato il 29 luglio 2016 tra il Presidente del Consiglio dei Ministri e il Presidente della Regione Sardegna. Integrazione alla Delib.G.R. n. 5/3 del 24.1.2017.
- DGR n. 44/26 del 12 novembre 2019. FSC 2014-2020. Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna del 29 luglio 2016. Inserimento di un nuovo intervento strategico per la programmazione delle risorse assegnate con Delibera del CIPE n. 14 del 2019 a favore di un piano straordinario di messa in sicurezza delle strade nei piccoli comuni.
- DGR n. 47/6 del 26 novembre 2019. Art. 18 quinquies D.L. conv. in L. n. 172/2017. Copertura dei debiti sanitari pregressi della Regione Autonoma della Sardegna con risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione, di cui alla Delibera CIPE n. 1/2011. Rimodulazione del Patto per lo sviluppo della Regione Sardegna del 29 luglio 2016. Intesa Regione Sardegna – Ministero per il Sud.
Allegato alla DGR n. 47/6 del 26 novembre 2019.

Contatti:
Autorità di Gestione della Programmazione FSC 2014-2020
Direzione Generale della Presidenza
viale Trento n. 69, II° piano
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